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全方位机构改革启幕

现在时讯、特别报道 |时间:2018-04-12 16:31 |来源:未知点击:

    全国两会刚刚闭幕,中共中央于3月21日全文公布了《深化党和国家机构改革方案》,方案一共40页,长达1.8万字。尽管此前召开的十九届三中全会已释放出明确信号,但改革方案全文公布后,力度之大仍远超外界预期。

    有媒体评论认为,这可能是40年来最有魄力和远见的机构改革方案。此次改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位就超过80个,调整幅度之大、触及利益之深,前所未有。

    “这不是小修小补,而是大刀阔斧;不是细枝末节,而是建梁架柱;不是拆东补西,而是系统重构。既立足当前,又着眼长远。”新华社援引一位西部省份省委书记的话说。

    3月13日,根据《深化党和国家机构改革方案》形成的《国务院机构改革方案》提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议,3月17日,表决通过。当时有受访者认为,和历次机构改革相比,该方案彰显了中国当前改革的新思路:不是一味地精简机构、压缩人员,而是着力增强政府在国家崛起过程中,应对经济、社会管理、公共服务、环保等方面新挑战的能力。

    更大的区别在于,以往历次改革主要涉及政府机构和行政体制,这导致中文语境中“机构改革”几乎成为“政府系统的机构改革”的代名词。而新时代首次机构改革正式破冰,政府系统由改革的“全部”演变成了改革的一部分。换句话说,此次国务院机构改革,只是执政党和国家机构改革整体方案的一部分。

    相较国务院机构改革,执政党职能体系的重新构建无疑更为艰巨和宏大。因为前者关系执行力的问题,后者则关系治理模式问题,更直接关系到未来中国的走向。“中国是由共产党主导的机会,一个以党领政的体制,如果光是政府改革,党不改,永远改不好”,而之前强调党政分开,“多次精简机构,考虑的仅是政府机构,并没有涉及党的机构”,新加坡国立大学东亚所所长郑永年分析称。

    关于这一点,国务委员王勇作国务院机构改革方案的说明时也予以证实。他表示:“《神话党和国家机构改革方案》就统筹推进党政军群机构改革作出了全面部署,深化国务院机构改革是其中一项重要任务。”用新晋国务院副总理刘鹤的话来说,参与此次机构改革的,除了政府系统,还包括执政党、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,以及中央和地方各层级机构。 

    不仅如此,中央列出的实施时间表也相当紧凑:中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位;省级党政机构2018年年底前调整几本到位:所有地方机构改革任务在2019年3月底基本完成。省级机构改革要报中央审批,省以下党政机构改革要报中央备案。

    去年年底召开的中共十九大称,中国英发生了历史性的变革,进入新时代,面临着新矛盾、新目标、新征程。而进入新时代的中国,坚持和加强党的领导是必然要求,面对社会主要矛盾的深刻变化,面对国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要,深化党和国家机构改革,“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”的实际已经成熟。

    事实上,改革开放40年,中国经济改革发展的程度已经远远跑在机构改革的前面。而以往历次机构改革,不乏机构越改越庞大、政府职能部门效率低下等问题,一度背离了改革的初衷。当中国经济体量已成为全球第二时,政府职能部门在国家治理体系的治理能力方面的欠缺,正变得愈发明显。

    在改革方案公布之前,官方公布了此前中共十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。总结了当前党和国家机构设置和只能配置错在的问题:“一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出”;“一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位”;“一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理”等。

    以上这些问题,归纳起来就是“两个不适应”:同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

    种种考量之下,三大改革方向被基本确定:“统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”;“统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法”;“赋予省级及以下政府更多自主权,在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”。

    如今,旧的牌子即将撤去,而新的改革之门正在开启。改革未有穷期,在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,机构改革的焦点在于不回避权力和利益调整,整合现有传统既得利益,重塑新的利益格局。对于未来一段时间还将处在经济社会激烈变革调整期的中国来说,机构改革时一个过程,不会一蹴而就,也不会一劳永逸。

本文摘自未知,如需订阅,请点击下面链接按钮

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